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住建部與人社部建筑工人實名制管理辦法與解讀
2020-05-29 15:39:42 來源:聯系電話18153207199 作者: 【 】 瀏覽:140次 評論:0
 
 
建筑工人實名制管理辦法(試行)
 
第一條 為規范建筑市場秩序,加強建筑工人管理,維護建筑工人和建筑企業合法權益,保障工程質量和安全生產,培育專業型、技能型建筑產業工人隊伍,促進建筑業持續健康發展,依據建筑法、勞動合同法、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)等法律法規及規范性文件,制定本辦法。
 
第二條 本辦法所稱建筑工人實名制是指對建筑企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。
 
第三條 本辦法適用于房屋建筑和市政基礎設施工程。
 
第四條 住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部負責制定全國建筑工人實名制管理規定,對各地實施建筑工人實名制管理工作進行指導和監督;負責組織實施全國建筑工人管理服務信息平臺的規劃、建設和管理,制定全國建筑工人管理服務信息平臺數據標準。
 
第五條 省(自治區、直轄市)級以下住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門負責本行政區域建筑工人實名制管理工作,制定建筑工人實名制管理制度,督促建筑企業在施工現場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求;負責建立完善本行政區域建筑工人實名制管理平臺,確保各項數據的完整、及時、準確,實現與全國建筑工人管理服務信息平臺聯通、共享。
 
第六條 建設單位應與建筑企業約定實施建筑工人實名制管理的相關內容,督促建筑企業落實建筑工人實名制管理的各項措施,為建筑企業實行建筑工人實名制管理創造條件,按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業在銀行開設的工資專用賬戶。
 
第七條 建筑企業應承擔施工現場建筑工人實名制管理職責,制定本企業建筑工人實名制管理制度,配備專(兼)職建筑工人實名制管理人員,通過信息化手段將相關數據實時、準確、完整上傳至相關部門的建筑工人實名制管理平臺。
 
總承包企業(包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業,下同)對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責,分包企業對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任,配合總承包企業做好相關工作。
 
第八條 全面實行建筑業農民工實名制管理制度,堅持建筑企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工。建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同,對其進行基本安全培訓,并在相關建筑工人實名制管理平臺上登記,方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動。
 
第九條 項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人等項目管理人員應承擔所承接項目的建筑工人實名制管理相應責任。進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。
 
第十條 建筑工人應配合有關部門和所在建筑企業的實名制管理工作,進場作業前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓。
 
第十一條 建筑工人實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等內容組成。
 
基本信息應包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業)、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓等信息。
 
從業信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。
 
誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。
 
第十二條 總承包企業應以真實身份信息為基礎,采集進入施工現場的建筑工人和項目管理人員的基本信息,并及時核實、實時更新;真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業信息,建立建筑工人實名制管理臺賬;按項目所在地建筑工人實名制管理要求,將采集的建筑工人信息及時上傳相關部門。
 
已錄入全國建筑工人管理服務信息平臺的建筑工人,1年以上(含1年)無數據更新的,再次從事建筑作業時,建筑企業應對其重新進行基本安全培訓,記錄相關信息,否則不得進入施工現場上崗作業。
 
第十三條 建筑企業應配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備,施工現場原則上實施封閉式管理,設立進出場門禁系統,采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡;不具備封閉式管理條件的工程項目,應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
 
實施建筑工人實名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費。
 
第十四條 建筑企業應依法按勞動合同約定,通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發放給建筑工人,并按規定在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”,公開相關信息。
 
第十五條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門、建筑企業、系統平臺開發應用等單位應制定制度,采取措施,確保建筑工人實名制管理相關數據信息安全,以及建筑工人實名制信息的真實性、完整性,不得漏報、瞞報。
 
第十六條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應加強與相關部門的數據共享,通過數據運用分析,利用新媒體和信息化技術渠道,建立建筑工人權益保障預警機制,切實保障建筑工人合法權益,提高服務建筑工人的能力。
 
第十七條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進行監督檢查,對于發現的問題要責令限期整改;拒不整改或整改不到位的,要約談相關責任人;約談后仍拒不整改或整改不到位的,列入重點監管范圍并提請有關部門進行問責。
 
第十八條 各級住房和城鄉建設部門應按照“雙隨機、一公開”的要求,加強對本行政區域施工現場建筑工人實名制管理制度落實情況的日常檢查,對涉及建筑工人實名制管理相關投訴舉報事項進行調查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權益的,由人力資源社會保障部門會同住房和城鄉建設部門依法處理;對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索,應按職責分工及時移送處理。
 
第十九條 各級住房和城鄉建設部門可將建筑工人實名制管理列入標準化工地考核內容。建筑工人實名制信息可作為有關部門處理建筑工人勞動糾紛的依據。各有關部門應制定激勵辦法,對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業給予支持,一定時期內未發生工資拖欠的,可減免農民工工資保證金。
 
第二十條 各級住房和城鄉建設部門對在監督檢查中發現的企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規行為,應予以糾正、限期整改,錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關部門。拒不整改或整改不到位的,可通過曝光、核查企業資質等方式進行處理,存在工資拖欠的,可提高農民工工資保證金繳納比例,并將相關不良行為記入企業或個人信用檔案,通過全國建筑市場監管公共服務平臺向社會公布。
 
第二十一條 嚴禁各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門借推行建筑工人實名制管理的名義,指定建筑企業采購相關產品;不得巧立名目亂收費,增加企業額外負擔。對違規要求建筑企業強制使用某款產品或亂收費用的,要立即予以糾正;情節嚴重的依法提請有關部門進行問責,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
第二十二條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應結合本地實際情況,制定本辦法實施細則。
 
第二十三條 本辦法由住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部負責解釋。
 
第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。
 
 
2019年2月,住房和城鄉建設部和人力資源和社會保障部發布了《關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號,自2019年03月01日生效,以下簡稱《辦法》)。為了準確理解和正確適用本《辦法》,行業相關專家進行如下解讀和分析以供參考。
 
 
 
 
要點解讀
 
當降社保遇上建筑工人實名制管理辦法
在十三屆全國人大二次會議上,國務院總理李克強關于政府工作的報告中提出“明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%。穩定現行征繳方式,各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。加快推進養老保險省級統籌改革,繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。我們既要減輕企業繳費負擔,又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長并按時足額發放,使社保基金可持續、企業與職工同受益。”
 
在實務中很多企業基本養老保險單位繳費比例20%,這次提到降到16%,也就是說一下子降低了4個百分點。對于上百人、上千人的勞動密集型企業,無疑是一個大利好。
 
但是,我們也應該注意到,在2019年2月17日,住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部聯合下發了《關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》,要求自2019年3月1日起,建筑企業全面實行建筑業農民工實名制管理制度,堅持建筑企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工,建筑企業應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同。
 
同時,《中華人民共和國勞動法》第一百條規定:用人單位無故不繳納社會保險費的,由勞動行政部門責令其限期繳納;逾期不繳的,可以加收滯納金。
 
《中華人民共和國社會保險法》第十條規定:“職工應當參加基本養老保險,由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費”;第十二條規定:“用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費,記入基本養老保險統籌基金。職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費,記入個人賬戶”;第八十六條規定:“ 用人單位未按時足額繳納社會保險費的,由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足,并自欠繳之日起,按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的,由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款”。
 
那么對于建筑企業和建筑工人來說,自2019年3月1日起,都要規定繳納社保。同時,作為用人單位,如果未按時足額代繳的將會面臨繳納滯納金和罰款。
 
在此,提醒各個建筑企業,由于處于產業鏈的中游,上有甲方,下游分包(供)方,要結合增值稅降稅率、社保降費率、建筑工人實名制管理來綜合分析對自身的影響,提高自己的議價談判能力,否則負擔將會加重。
1、立法目的
 
規范建筑市場秩序,加強建筑工人管理,維護建筑工人和建筑企業合法權益,保障工程質量和安全生產,培育專業型、技能型建筑產業工人隊伍,促進建筑業持續健康發展。
 
2、法律依據
 
《建筑法》、《勞動合同法》、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)
 
3、建筑工人實名制的含義
 
對建筑企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。
 
4、適用范圍
 
適用于房屋建筑和市政基礎設施工程。
 
各方職責或義務
1、中央行政主管部門及職責
 
主管建筑工人實名制的中央行政機關為兩個即住房和城鄉建設部和人力資源社會保障部。中央行政主管部門的主要職責為:
 
(1)制定全國建筑工人實名制管理規定;
 
(2)指導和監督各地建筑工人實名制管理工作的實施;
 
(3)規劃、建設和管理全國建筑工人管理服務信息平臺,并制定該平臺數據標準等。
 
2、地方行政主管部門及職責
 
主管實名制的地方行政部門為省(自治區、直轄市)級及以下各級住房和城鄉建設部門和人力資源社會保障部門。他們的主要職責為:
 
(1)負責本行政區域建筑工人實名制管理工作;
 
(2)制定建筑工人實名制管理制度;
 
(3)督促建筑企業在施工現場落實建筑工人實名制管理工作的各項要求;
 
(4)建立完善本行政區域建筑工人實名制管理平臺,確保各項數據的完整、及時、準確并與全國建筑工人管理服務信息平臺的聯通、共享。
 
3、建設單位的職責
 
建設單位應與建筑企業約定實施建筑工人實名制管理的相關內容,督促建筑企業落實建筑工人實名制管理的各項措施,為建筑企業實行建筑工人實名制管理創造條件,按照工程進度將建筑工人工資按時足額付至建筑企業在銀行開設的工資專用賬戶。
 
4、建筑企業的職責
 
建筑企業應承擔施工現場建筑工人實名制管理職責,制定本企業建筑工人實名制管理制度,配備專(兼)職建筑工人實名制管理人員,通過信息化手段將相關數據實時、準確、完整上傳至相關部門的建筑工人實名制管理平臺。
 
5、建筑工人的義務
 
建筑工人作為實名制的管理對象也承擔相應的義務,這些義務主要包括三個方面:
 
(1)簽約義務,即建筑工人進場作業前必須依法與招用企業簽訂勞動合同;
 
(2)配合管理義務,即建筑工人應配合有關部門和所在建筑企業實施實名制管理工作;
 
(3)接受培訓義務,即建筑工人應接受建筑企業安排的基本安全培訓活動等。
 
實名制實施和管理
1、實名制管理的要求
 
(1)建筑企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工。
 
(2)建筑企業應對招用的建筑工人進行基本安全培訓。
 
(3)建筑企業在相關建筑工人實名制管理平臺上登記。
 
(4)已登記的建筑工人,1年以上(含1年)無數據更新的,再次從事建筑作業時,建筑企業應對其重新進行基本安全培訓,記錄相關信息,否則不得進入施工現場上崗作業。
 
(5)進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員(項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人等)及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。
 
2、實名制信息的內容
 
(1)基本信息,應包括建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業)、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓等信息。
 
(2)從業信息,應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。
 
(3)誠信信息,應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。
 
3、實名制信息的采集
 
總承包企業應以真實身份信息為基礎,采集進入施工現場的建筑工人和項目管理人員的基本信息,并及時核實、實時更新;真實完整記錄建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業信息,建立建筑工人實名制管理臺賬;按項目所在地建筑工人實名制管理要求,將采集的建筑工人信息及時上傳相關部門。
 
4、實名制的考勤管理
 
建筑企業應配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備,施工現場原則上實施封閉式管理,設立進出場門禁系統,采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡;不具備封閉式管理條件的工程項目,應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。
 
5、建筑工人的工資發放
 
建筑企業應依法按勞動合同約定,通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發放給建筑工人,并按規定在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”,公開相關信息。
 
監督檢查與違規處理
1、對實名制實施的監督檢查
 
(1)上級主管部門的監督檢查及處理措施
 
上級住建部門、人社部門應對下級落實建筑工人實名制管理情況進行監督檢查,對于發現的問題要責令限期整改;拒不整改或整改不到位的,要約談相關責任人;約談后仍拒不整改或整改不到位的,列入重點監管范圍并提請有關部門進行問責。
 
(2)本級主管部門對本轄區的檢查及對投訴的調查處理
 
各級住房和城鄉建設部門應對本行政區域內施工現場建筑工人實名制管理制度落實情況進行日常檢查,對涉及建筑工人實名制管理相關投訴舉報事項進行調查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權益的,由人社部門會同住建部門依法處理;對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索,應按職責分工及時移送處理。
 
2、對實名制管理考核獎懲
 
各級住建部門可將建筑工人實名制管理列入標準化工地考核內容。建筑工人實名制信息可作為有關部門處理建筑工人勞動糾紛的依據。各有關部門應制定激勵辦法,對落實建筑工人實名制管理的建筑企業給予支持,一定期限內未發生工資拖欠的,可減免農民工工資保證金。
 
3、對實名制違規行為的處理
 
實名制實施過程中的違規行為主要包括兩種:一是欺詐行為;二是強賣與亂收費行為。
 
(1)對欺詐等違規行為的處理
 
對于建筑企業及建筑工人個人的弄虛作假、漏報瞞報等違規行為,應給予下列處理:
 
(a)予以糾正、限期整改,錄入建筑工人實名制管理平臺并及時上傳相關部門;
 
(b)拒不整改或整改不到位的,可通過曝光、核查企業資質等方式進行處理,存在工資拖欠的,可提高農民工工資保證金繳納比例,并將相關不良行為記入企業或個人信用檔案,通過全國建筑市場監管公共服務平臺向社會公布。
 
(2)對強賣與亂收費違規行為的處理
 
對于住建部門、人社部門及相關工作人員借推行建筑工人實名制管理的名義,指定建筑企業采購相關產品或者巧立名目亂收費增加企業額外負擔的行為,或者對違規要求建筑企業強制使用某款產品或亂收費用行為的處理措施:
 
(a)要立即予以糾正;
 
(b)情節嚴重的依法提請有關部門進行問責;
 
(c)構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
對建筑企業的影響
隨著《辦法》的實施和落實,對建筑企業的影響將是十分重大的,具體包括:
 
1、建筑企業必須與建筑工人簽訂勞動合同,因此也意味著建筑企業必須承擔用人單位的全部法律責任,包括依法繳納社會保險、支付未簽訂勞動合同的雙倍工資、簽訂無固定期限勞動合同、支付加班待遇、安排年休假、支付解除/終止勞動合同的經濟補償金或違法解除/終止的賠償金等,建筑企業的施工成本將會大幅增加。
 
2、建筑企業需要配備專(兼)職建筑工人實名制管理人員,對建筑工人進行勞動合同簽訂、安全培訓、實名制信息采集登記、考勤、工資支付等勞動用工管理,管理成本和難度也會加大。
 
3、建筑工人的基本信息和從業信息均已錄入實名制管理平臺,建筑企業侵犯建筑工人合法勞動保障權益時,建筑工人舉證和維權將變得相對容易,建筑工人實名制信息可作為有關部門處理建筑工人勞動糾紛的依據,建筑企業將很難逃避法律責任。
 
因此,建筑企業應當根據《勞動合同法》、《社會保險法》及《管理辦法》的要求及時作出調整進行應對。
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Tags:勞聯 紀德力 勞務外包十大品牌 勞務派遣 人事代理 責任編輯:laolian
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